《2019年煤电化解过剩产能工作要点》提出,《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布

5月9日,国家发改委、工业和信息化部、国家能源局发布《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》。《通知》指出,坚定不移推进供给侧结构性改革,不断将重点领域化解过剩产能工作推向深入。
三部门同时发布的《2019年钢铁化解过剩产能工作要点》提出了全面完成既定目标任务和“僵尸企业”应退尽退等措施;《2019年煤炭化解过剩产能工作要点》提出,巩固煤炭去产能成果、加快出清“僵尸企业”、加快退出落后和不安全的煤矿等措施;《2019年煤电化解过剩产能工作要点》提出,2019
年目标任务是淘汰关停不达标的落后煤电机组,依法依规清理整顿违规建设煤电项目。严控煤电新增产能规模。
国家发改委有关负责人表示,2016年以来,各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署,扎实推进重点领域化解过剩产能工作,累计压减粗钢产能1.5亿吨以上,退出煤炭落后产能8.1亿吨,淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上,均提前两年完成“十三五”去产能目标任务。
《通知》表示,要着力巩固去产能成果。对2016年-2018年去产能项目实施“回头看”,坚决防止已经退出的项目死灰复燃。尚未完成压减粗钢产能目标的地区和中央企业,力争在2019年全面完成任务;尚未完成煤炭去产能目标的地区和中央企业,在2020年底前完成任务;继续大力淘汰关停不达标落后煤电机组。
万博新经济研究院副院长刘哲对《证券日报》表示,目前化解过剩产能已经进入巩固阶段,在做好“回头看”和防止“死灰复燃”的同时,更重要的是深入推进产业转型,优化产业结构,从“供给收缩”的思路转为“需求驱动”的视角,提升供给质量,从根本上化解过剩产能。
《通知》表示,要深入推进钢铁产业结构优化,在控制产能总量的前提下,调整优化存量。严查不符合强制性标准和产业政策的钢铁落后产能,倒逼落后产能加快退出。鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产等途径退出部分产能。坚持上大压小、增优减劣,着力提升煤炭供给质量。对灾害严重煤矿、30万吨/年以下煤矿等加快分类处置,坚决退出达不到安全环保要求的煤矿,持续破除无效低效供给。
《通知》提出,要积极稳妥推进煤电优化升级。充分发挥市场调节和宏观调控作用,淘汰关停不达标落后煤电机组。加快重点领域“僵尸企业”出清。认真落实钢铁、煤炭行业处置“僵尸企业”工作方案要求,加快分类处置“僵尸企业”,确保2020年底前完成全部处置工作。严格控制新增产能。严禁以各种名义违规新增钢铁冶炼产能。
对于如何化解过剩产能的问题,刘哲认为,要通过老化供给产业内的整合创新,将老化供给附加“新价值”,形成新供给,进而带动过剩产能转化为新供给产能,实现过剩产能在老化供给产业内部自然消除。
“比如同样是发展汽车产业链,美国汽车产业发展采取的是一种从无到有的路径,通过新供给形成阶段和扩张阶段的发展,一步一步吸纳生产要素,形成经济新动力”,刘哲说。欧洲的主要汽车生产厂商,在起步初期是自行车厂商,通过企业家对市场的敏锐性和技术创新,不断增加产品的新的附加商业价值,给轮制人力车加上了燃油动力形成新供给,创造了新需求,形成了新市场,最终拉动经济增长。
刘哲还表示,要深化要素市场改革,把去产能过程中释放出来的土地、劳动、资金等要素,通过市场化的方式转移到新供给、新经济的产业中,提升资源的配置效率。

新华社北京10月15日电今年以来,在我国工业经济领域多个行业中,持续蔓延且加深的产能过剩成为中国经济发展之“殇”。15日,《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布,将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业,并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”。

专家指出,这是当前和今后一个时期我国转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点,也是中国经济加快转型升级、寻找增长新动力的又一重大举措。

官方数据显示,2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。尽管这些行业利润大幅下滑,但仍有一批在建、拟建项目,产能过剩呈加剧之势。

“改革开放以来我国出现过数轮产能过剩,但这一轮程度大、影响深,化解的难度大。”中国人民大学经济学院副院长刘元春指出。

在这份指导意见中,国务院提出警告称“如不及时采取措施加以化解,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题,直接危及产业健康发展,甚至影响到民生改善和社会稳定大局。”

“从这份指导意见看,决策层已经充分意识到,产能严重过剩已成为中国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。”中钢协常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创指出,中国经济已经过了追求速度的阶段,现阶段必须追求增长质量、效益。

“化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛,有的行业甚至会伤筋动骨。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良表示,但从全局和长远来看,必须遏制进一步加剧的矛盾,引导好投资方向,促进产业转型升级,打造中国经济升级版。

权威人士指出,在中共十八届三中全会召开之前出台这一改革举措,释放出中国新一届政府直面改革“硬骨头”、打造中国经济升级版的坚定决心和坚实步伐。

在指导意见中,国务院明确,要通过5年努力,在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标,即钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理,与环境承载力、市场需求、资源保障相适应;发展质量明显改善,产能结构得到优化;长效机制初步建立,公平竞争的市场环境得到完善。

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