有望最大化项目规模

国家能源局印发《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》,我们认为该文件优化了平价上网的政策体系,有望同时最大化平价和竞价项目的规模并实质性促进平价项目的规模化建设。

投资要点事件:近日,国家能源局综合司分别发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》和《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知》。

国家能源局对推进平价上网项目建设的工作方案征求意见:国家能源局印发《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》,明确提出各省市区应优先建设风电、光伏发电无补贴平价上网项目。

平价方案:平价和补贴项目共存,但平价优先上网。《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》主要包括优先建设平价上网项目、严格落实平价上网项目的电力送出和消纳条件等六条。

平价项目落地时序在竞价项目之前,有望最大化项目规模:方案要求,具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件的地区应于4月25日前报送平价上网项目名单;在开展项目论证和确定2019年第一批平价上网项目名单之前,各地区暂不组织需补贴项目的竞争配臵工作。我们认为此项措施明确了平价项目和竞价项目的界限,有望同时最大化平价项目和竞价项目的规模,缓解前期市场对部分有条件平价的项目可能参与竞争性配臵的担忧,有效保障正常的竞价秩序。

其核心内容为以下四点:

竞价政策或临近出台,下半年国内需求将逐步释放:方案提到,2019年要进一步加大力度推进需补贴风电、光伏发电项目竞争配臵,有关要求国家能源局将另行发布;确不具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件(或可建规模十分有限)的地区,有关省市区能源主管部门应在5月31日前向国家能源局报送需国家补贴项目竞争配臵的办法及工作方案。

电网企业配置消纳能力的顺序为:2018年或以前年度已核准或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目>2019年度新建平价上网项目>需国家补贴的项目;在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前,各地区暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作;4月25日前报送2019年度第一批风电、光伏发电平价上网项目名单(2018年度有关地区报送的分布式市场化交易中的项目经复核后将列入第一批),5月31日前向国家能源局报送需国家补贴项目竞争配置的办法及工作方案,按国家能源局对有关竞争配置办法及工作方案的论证反馈意见组织开展有关工作;公司、公司及有关省级政府管理的地方电网企业做好有关平价上网项目的电力送出和消纳落实工作,规范签订长期固定电价购售电合同。

由此我们判断竞争配臵政策有望于近期出台,竞价工作有望于6月展开,竞价项目带来的国内装机需求将于下半年逐步释放。

除第一点外,其余要点市场均有预期。第一点中明确了不同类型项目优先配置消纳能力的顺序,而且也首次提出鼓励2018年或以前年度已核准或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目,这主要是基于解决可再生能源缺口的考量。

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